简单来讲，以将田租增加一倍为代价（从30/1变成15/1），在全扬州各县里修建常平仓。
注：本时空汉灵帝田租钱规则上是5税1，字面是30/1，嘻嘻
别怀疑，东汉的田租就是继承的文景时期的数据，只不过嘛，下面实际施行起来的数值，会根据官员腐败值上下浮动，但越於菟的属地是唯一一个认真施行田租15/1的州属。
这个多出来的一倍田租，会被收进常平仓里，等到有灾难时就会拿出来救济民众。
更别说比其他州属少150%的丁税了。
若是没有灾难，则郡县民户，在每年夏秋两季之前，可以到当地官府借贷常平仓里面的现钱或粮谷以补助耕作，借户贫富搭配，以什为保，互相检举。
贷款前需被度支曹登记财产水准，并依照水准酌情借贷，最多不过十五贯，最少不过一贯五，借款本金随春秋两税归还，每期取息半分（0.5%）。
并且，他还声明了法令，放高利贷违法。
此法一出，几乎所有的世家大族都想反对。
但是越於菟的时机实在拿捏得太好，这时候正好是大家被瘟疫侵害求药方治病的时候，要想活命，你就同意，不然你就给我坐地等死。
为了保命，许多人只好同意并开始执行这个法令
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