童立冬点头：「是啊。不过，如何管理这些新领土是个大问题。这些地区的文化都与我大明有很大差异，如何使他们真正融入大明，我们需要认真思考。」
朱萍萍沉思片刻：「哥哥说得对。要管辖如此庞大的海外疆域，我们不能像西班牙和荷兰那样，只是残酷掠夺资源，更不能单凭旧有的土司制度。我们要建立一套层次分明，恩威并施的全新架构。」
童立冬恭敬地说：「我觉得我们可以借鉴长年治理云贵土司，以及万历四年到万历十年先後将两京一十三省之外，改奴儿g都司为辽yAn等处承宣布政使司，设安北处承宣布政使司，西域等处承宣布政使司，乌斯藏等处承宣布政使司，南疆等处承宣布政使司的经验，采用省土并建，在保留当地的传统的同时，逐步推行汉化。」
「正是此意，」朱萍萍把玩着案上的玉玺，嗓音温婉却带着不容置疑的霸气，「首先，我们已经决定在朝鲜，日本设立征东等处承宣布政使司。以类似的方式，将安南都统使司并占城为安南等处承宣布政使司，在吕宋设立吕宋等处承宣布政使司，在满剌加，旧港，爪哇以及猫里务（布里亚斯岛），特尔纳特（德那第岛），安波那（安汶），蒂多雷等美洛居诸岛（香料群岛）设立南洋等处布政使司。布政使司代表大明的绝对主权，统管宏观税收与外交，这是向全天下昭示，这些疆域已是我大明神圣不可分割的领土。」
童立冬微微颔首，眼底透着赞赏：「如此一来，主权便牢牢握在朝廷手里。那军事与监察又当如何布局？」
「其次，便是武力威慑与监察权，」朱萍萍声调平静如水，「在各个布政使司之下，设立都指挥使司与提刑按察使司。都司不需要驻守每一个村落，只需在岷里拉，安波那（安汶），巴达维亚，满剌加等咽喉要地驻紮JiNg锐部队。按察司则掌握监察权与重案裁判权。若是地方上有谋逆之心，或是涉及大明子民的重案，皆由按察司一锤定音。」
童立冬沉思片刻，问出了最核心的问题：「那原有的国王与贵族呢？若是直接将他们降级为普通的宣慰使，剥夺所有权力，恐怕会引起激烈的反抗，有损天朝安抚万邦的威名。」
朱萍萍嘴角微微g起：「这正是最关键一环。不需要让他们感受到这种屈辱。对於朝鲜，日本，以及南洋各地的国王，朕允许他们在自己的领地内，继续沿用王的名号与仪仗。但在大明的法理上，他们将接受大明册封为宣慰使或土司，b照旧三宣六慰等，各给信符勘合金字红牌。其制，仍采铜铸信符。」
她顿了顿，目光锐利如剑：「基层衙门断案，依旧由这些藩王与土司自行裁定。当地的传统，习俗与收税，朕也统统交给他们去管。但他们必须按时向布政使司缴纳庞大的岁贡，必须在都司的Pa0口下低头，更要时刻接受按察司的监视。」
「这便是一套省土并建，即布政使司与海外土司并存的完美架构。」他赞同道，「如此一来，大明既掌握了国防，外交与核心财政，又甩掉了深入海外管理底层百姓的庞大行政包袱。让当地的王去管当地的人，而我们，只管王！」
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